抗日军根据地建设发展的关键时期。”
“我们要组建民主政府，要组建议会，要减租减息，减轻根据地内老百姓的压力，我们走的这条路是前人没有走过的，这一过程中必然会面临各种问题，我们要做好思想准备”张廷言边砌石头边对何方明说道。
“特派员，我们的根据地最终会建成什么样子？”何方明问道。
“方明，我们的根据地将会成为一座牢固的抗日堡垒，根据地内的人民群众将是我们最坚固的后盾”张廷言说道。
张廷言率领抗日军击退日军，又带领抗日军帮助老百姓修建房子，深得老百姓的信任。
在组建抗日军政府和议会时得到老百姓的一致拥护。
12月12日抗日军辽东根据地政府挂牌成立，辽东根据地政府机关位于岫岩，划分三个区，分别成立三个区政府。
辽东根据地政府最高行政长官为原抗日军六师二团团长杜镜，张廷言发现他是一个文武全才，又对他进行反复考察后，才让他担任根据地内最高行政长官。
杜镜得知自己将要担任抗日根据地政府最高行政长官时，便随何方明一起来找张廷言。
“副司令，让卑职担任辽东根据地政府最高行政长官，只怕卑职能力有限，胜任不了这项工作”杜镜诚惶诚恐地说道，见四下无人杜镜称呼起张廷言的真实身份。
“杜团长，不要有那么大的压力，有些事情不是人天生就会的，我认为你可以胜任这项工作，有什么问题你随时找我”张廷言笑着对杜镜说道。
杜镜见拒绝不了就对张廷言说道：“副司令，我现在对如何开展工作还一筹莫展，望请副司令给予指点。”
“指点谈不上，我也没有亲自建立过抗日根据地，不过有两点建议你姑且听之，一是你要团结抗日根据地内广大的人民群众，减租减息维护他们的根本利益。”
“二是要做好过苦日子的准备，日军的反扑随时都有可能到来，随之而来的必然是日军的经济封锁，辽东根据地必须尽快实现生活必需品的自给自足”张廷言建议道。
张廷言看着眼前杜镜和何方明，两人是辽东根据地一文一武，他俩如果配合的好能保证辽东根据地的安全。
随后杜镜满怀心事的先离开，何方明被留了下来。
“方明，看到自己的部下和自己平级，是不是心中有些不痛快”张廷言问道。
何方明没想到张廷言问的如此直白，面带尴尬地解释道：“副司令，这倒没有，我只是担心以后作战中能不能有效的同地方配合。”
“方明，你和杜镜两人以后各有分工互不干涉，你负责军事，他负责政务，你俩要好好配合，若出问题唯你二人试问”张廷言告诫道。